Уважаемые коллеги!
Коллектив Контрольно-счётного органа Волховского муниципального района от всей души поздравляет с Наступающим Новым годом!
Желает встретить его в кругу семьи и дорогих сердцу людей, с большой радостью и замечательным настроением.
Пусть в грядущем году во всех делах сопутствует успех, работа приносит удовольствие, благополучие множится.
Контрольно-счётным органом Волховского муниципального района проведена экспертиза проекта решения Совета депутатов Волховского муниципального района «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов».
Заключение Контрольно-счётного органа Волховского муниципального района (далее – Контрольно-счётный орган) на проект решения «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» (далее – проект решения о бюджете) подготовлено в соответствии с требованиями:
— Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс),
— Положением о бюджетном процессе в Волховском муниципальном районе, утвержденным решением Совета депутатов Волховского муниципального района от 23.05.2024 года № 24 (далее – Положение о бюджетном процессе),
— Положением о Контрольно-счётном органе Волховского муниципального района, утвержденным решением Совета депутатов Волховского муниципального района от 24.03.2022 № 10, пунктом 1.4 плана работы Контрольно-счётного органа Волховского муниципального района Ленинградской области на 2025 год.
На основании проведенной экспертизы проекта решения «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов», а также в соответствии со статьей 34 Положения о бюджетном процессе, Контрольно-счётным органом направлено заключение на проект решения о бюджете в постоянную комиссию по бюджету и налогам Совета депутатов Волховского муниципального района для рассмотрения, с учетом следующих выводов:
Выводы:
1. Проект решения о бюджете внесен в адрес Контрольно-счётного органа в срок — 14 ноября 2025 года.
2. В соответствии с положениями статьи 169 Бюджетного кодекса проект районного бюджета сформирован сроком на три года.
3. В соответствии с положениями статьи 173 Бюджетного кодекса постановлением администрации одобрен прогноз основных показателей социально – экономического развития Волховского муниципального района Ленинградской области на 2026 год и плановый период 2027-2028 годы.
4. Основные параметры районного бюджета на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов соответствуют требованиям Бюджетного кодекса и Положения о бюджетном процессе в Волховском муниципальном районе и предлагаются к утверждению:
на 2026 год:
доходы -3 715 848,7 тыс. рублей;
расходы – 3 834 096,3 тыс. рублей;
дефицит – 9,9% или 118 247,6 тыс. рублей;
на 2027 год:
доходы – 3 644 155,4 тыс. рублей;
расходы – 3 700 155,4 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы – 48 500,0 тыс. рублей;
дефицит – 4,9% или 56 000,0 тыс. рублей;
на 2028 год:
доходы — 2028 год – 3 777 543,9 тыс. рублей;
расходы – 3 843 043,9 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы – 103 000,0 тыс. рублей;
дефицит – 5,5 % или 65 500,0 тыс. рублей.
5. При формировании доходной части проекта бюджета на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов учтены нормативы зачисления доходов в бюджет района, установленные положениями Бюджетного кодекса.
6. В соответствии с требованиями статьи 184.2 Бюджетного кодекса одновременно с проектом решения о бюджете представлен реестр источников доходов на 2026 – 2028 годы (далее — реестр). В ходе проверки соответствия показателей доходов районного бюджета в разрезе источников, содержащихся в проекте решения о бюджете на 2026-2028 годы, аналогичным показателям представленного реестра нарушений не установлено.
7. Согласно требованиям пункта 3 статьи 184.1 Бюджетного кодекса, условно утвержденные расходы, не распределенные в плановом периоде по разделам и подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности) и видам расходов классификации расходов, запланированы от общего размера расходов в 2027 и 2028 годах в объеме 2,5% и 5,3% соответственно.
8. В проекте решения о бюджете предлагается к утверждению общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств.
9. Расходы бюджета сформированы программно-целевым методом управления (по муниципальным программам) и непрограммным расходам.
В 2026 году предусмотрено финансирование 14 муниципальных программ в размере 3 073 227,4 тыс. рублей, что составляет 80,2% от общего объема расходов.
В плановом периоде 2027 и 2028 годов предусмотрено финансирование также, как и 2026 году для 14 муниципальных программ в следующих размерах:
в 2027 году – 2 919 982,3 тыс. рублей, что составляет 80,0% от общего объема расходов;
в 2028 году – 2 997 551,3 тыс. рублей, что составляет 80,1% от общего объема расходов.
10. Проектом решения о районном бюджете предлагается к утверждению Адресная программа капитальных вложений и ремонтных работ на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов.
11. Годовой фонд оплаты труда руководителей органов местного самоуправления соответствует Положениям о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и об оплате труда муниципальных служащих, утвержденным решением Совета депутатов Волховского муниципального района.
12. К утверждению предлагается размер индексации ежемесячного денежного вознаграждения по муниципальным должностям, месячных должностных окладов и окладов за классный чин муниципальных служащих, а также месячных должностных окладов работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, в 1,054 раза с 1 января 2026 года.
13. Кроме того, предлагается к утверждению индексация выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, и доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, МО «Волховский район» Ленинградской области и Волховского муниципального района Ленинградской области в 1,054 раза с 1 января 2026 года.
14. Размер дефицита районного бюджета на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов соответствует требованиям пункта 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса и не превышает 10 процентов общего годового объема доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и составляет на 2026 год – 9,9%, на 2027 год – 4,9%, на 2028 год –5,5%.
Состав источников внутреннего финансирования дефицита районного бюджета на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов соответствует требованиям статьи 96 Бюджетного кодекса.
15. Проектом решения о бюджете, в соответствии с нормами статьи 142.4 Бюджетного кодекса предлагается к утверждению распределение иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений.
16. Размер резервного фонда администрации на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов сформирован в соответствии с требованиями статьи 81 Бюджетного кодекса.
17. Дорожный фонд сформирован в соответствии требованиям статьи 179.4 Бюджетного кодекса, порядка формирования и использования средств муниципального дорожного фонда Волховского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Волховского муниципального района.
18. Верхний предел и предельный объем муниципального долга не превышает ограничения, установленные пунктом 3 статьи 107 Бюджетного кодекса.
19. Объем расходов на обслуживание муниципального внутреннего долга не превышает норм, установленных статьей 111 Бюджетного кодекса.
20. В соответствии с требованиями статьи 110.1 Бюджетного кодекса проектом решения о бюджете предлагается утвердить Программу муниципальных внутренних заимствований с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований.
Контрольно-счётный орган Волховского муниципального района в настоящее время проводит контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности за 2021-2023 годы».Основание проведения контрольного мероприятия: подпункт 2.4 плана работы на 2025 год. Объект контрольного мероприятия: Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Сясьстройская средняя общеобразовательная школа № 2». Срок проведения контрольного мероприятия: с 06 октября 2025 года по 4 ноября 2025 года. Цель контрольного мероприятия: проверить целевую направленность и эффективность субсидий на выполнение муниципального задания, целевых субсидий; обеспечение сохранности и эффективности муниципального имущества, закреплённого за учреждением на праве оперативного управления, безвозмездного пользования; состояние бухгалтерского учета, а также соблюдение требований федерального законодательства и иных нормативных актов (в том числе муниципальных), регулирующих деятельность муниципальных бюджетных учреждений.
Сотрудники КСО Волховского муниципального района завершили проведение контрольного мероприятия.
Сотрудники КСО в соответствии с п. п. 2.5 Плана работы КСО Волховского муниципального района на 2025 год завершили контрольное мероприятие «Проверка исполнения представления № 1 от 20.06.2023 года» на объекте МОБУ «Пашская средняя общеобразовательная школа».
✔Срок проведения контрольного мероприятия на объекте: с 15 сентября по 19 сентября 2025 года. ✔По результатам проверки исполнения Представления, используя данные:
— карточек-справок, а также журналов ордеров № 2, Контрольно-счётным органом установлено, что меры по возмещению в бюджет неправомерно произведенных расходов в части выплаты персональной надбавки и ежемесячной премии в сумме 90,3 тыс. рублей не приняты;
— представленных к проверке Главных книг, журналов – ордеров №№ 2, 4, 8, установлено отсутствие записей бухгалтерских операций, подтверждающих устранение ранее выявленных нарушений, указанных в Представлении;
— годовой бюджетной отчетности установлено отсутствие информации об исправлении ошибок прошлых лет, подлежащей указанию в разделе 1 «Сведения об изменении остатков валюты баланса» (ф. 0503773).
✔Кроме того, пункты №№ 2,3,4,7 и 9 Представления не исполнены, в части:
— внесения изменений в Устав Учреждения,
— регистрации права оперативного управления на объект недвижимости,
— уточнения перечня особо ценного имущества,
— проведения инвентаризации имущества, активов и обязательств Учреждения,
— формирования резерва предстоящих расходов для оплаты отпусков и компенсаций за неиспользованный отпуск (в том числе при увольнении), включая платежи на обязательное социальное страхование на каждую отчетную дату, что подтверждается представленными документами к проверке.
✔Таким образом, Представление, внесенное 21 июня 2023 года МОБУ «Пашская общеобразовательная школа» не исполнено в срок.
✔В ходе проверки в адрес Учреждения внесено предписание с требованиями:
— возместить в бюджет Волховского муниципального района неправомерно произведенные расходы в части выплаты персональной надбавки и ежемесячной премии руководителю Учреждения в сумме 90,3 тыс. рублей в срок до 31.12.2025 года;
— устранить искажения бухгалтерской отчетности за 2020 — 2022 годы и обеспечить достоверность показателей бухгалтерского учета, отраженных в Главных книгах, журналах – ордерах и иных регистрах синтетического и аналитического учета за 2020 – 2022 годы, путем внесения исправлений в регистры бухгалтерского учета в срок до 28.02.2026 года;
-пункты №№ 2,3,4,7 и 9 Представления подлежат исполнению.
✔О выполнении настоящего предписания и принятых мерах необходимо проинформировать Контрольно-счётный орган в течение пяти дней после окончания срока устранения нарушений.
Информация о результатах контрольного мероприятия направлена в Совет депутатов Волховского муниципального района, в администрацию Волховского муниципального района.
Внешняя проверка годового отчета об исполнении районного бюджета Волховского муниципального района за 2024 год
По результатам экспертно-аналитического мероприятия установлено следующее.
В течении 2024 года основные характеристики районного бюджета изменялись 4 раза на основании решений Совета депутатов Волховского муниципального района от 26.03.2024 № 14, от 23.05.2024 № 23, от 22.08.2024 № 5, от 21.11.2024 № 18, в результате последних изменений районный бюджет по доходам утвержден в сумме 3 772 381,7 тыс. рублей с динамикой увеличения по отношению к первоначальным назначениям на 692 937,2 тыс. рублей или на 122,5%.
По расходам районный бюджет утвержден в сумме 3 917 745,7 тыс. рублей с динамикой увеличения на 765 436,2 тыс. рублей или на 124,3%.
На основании статьи 217 Бюджетного Кодекса Российской Федерации Комитетом финансов были внесены изменения в сводную бюджетную роспись, в результате расходная часть бюджета сократилась на 4 766,8 тыс. рублей и составила 3 912 978,9 тыс. рублей.
Дефицит районного бюджета с учетом последних изменений утвержден в размере 1,5% или 145 364,0 тыс. рублей. (За счет кредитов кредитных организаций — 14 326,0 тыс. рублей, за счет изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджетов — 131 038,0 тыс. рублей).
🔺 Бюджет по доходам исполнен в размере 3 851 151,8 тыс. рублей или 102,1% к утвержденным назначениям, исполнение по расходам составило 3 803 587,5 тыс. рублей или 97,2% к уточненным плановым показателям. Бюджет исполнен с профицитом в размере 47 564,3 тыс. рублей.
✔ По налоговым доходам выполнение составило 1 489 472,1 тыс. рублей или 106,6% к уточненным плановым показателям.
✔ По неналоговым доходам выполнение составило 135 134,9 тыс. рублей или 114,9% к уточненным плановым показателям.
✔ По безвозмездным поступлениям выполнение составило 2 226 544,8 тыс. рублей или 98,5% к уточненным плановым показателям.
🔺 Бюджет по расходам исполнен в размере 3 803 587,5 тыс. рублей или 97,2% к уточненным плановым назначениям, размер неисполненных бюджетных ассигнований составил 109 391,4 тыс. рублей или 2,8% к уточненным плановым назначениям.
✔ Исполнение бюджетных обязательств по муниципальным программам составило 3 173 046,4 тыс. рублей или 97,9% от уточненного плана. Удельный вес программных расходов в общих расходах районного бюджета составил 83,4%.
✔ Непрограммные расходы исполнены в сумме 630 541,4 тыс. рублей или 93,8% от уточненного плана. Удельный вес непрограммных расходов составил 16,6% в общих расходах районного бюджета.
🔸Заключение по результатам внешней проверки бюджетной отчетности и отчета об исполнении бюджета Волховского муниципального района за 2024 год направлено в Совет депутатов Волховского муниципального района, администрацию Волховского муниципального района.
Завершена внешняя проверка бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств — Комитета финансов Волховского муниципального района за 2024 год.
Контрольно-счётным органом Волховского муниципального района завершено контрольное мероприятие «Проверка бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств — Комитета финансов Волховского муниципального района за 2024 год».
⏺Бюджетная отчетность Комитета финансов за 2024 год соответствует нормативным требования составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
⏺По результатам проверки соответствия показателей бюджетной отчетности Комитета финансов аналогичным показателям синтетического и аналитического учета за 2024 год выявлены несущественные расхождения показателей на начало 2024 года в части финансового результата экономического субъекта, отраженного в строке 570 Пассива баланса, и кредиторской задолженности, отраженной в ф.0503169. Отчет о принятых бюджетных обязательствах (форма 0503128) составлен на основании данных о принятии и исполнении получателем бюджетных обязательств в рамках осуществляемой им бюджетной деятельности. Согласно отчетным данным формы 0503128, принятые денежные обязательства превышают принятые бюджетные обязательства на сумму 943,3 тыс. рублей. Из изложенного следует, что кассовое исполнение вышеуказанных принятых денежных обязательств 2024 года будет проводиться Комитетом финансов за счет расходования бюджетных назначений и лимитов бюджетных обязательств текущего 2025 года.
⏺В целом бюджетная отчетность Комитета финансов за 2024 год характеризуется как достоверная.
⏺Во исполнение требований пункта 5 статьи 160.2-1 БК РФ, руководствуясь стандартами, утвержденными приказами Комитета финансов, а также — «Порядком осуществления внутреннего финансового аудита Комитетом финансов Волховского муниципального района Ленинградской области», утвержденным приказом, Комитетом финансов в проверяемом периоде 2024 года осуществлялся внутренний финансовый аудит в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита.
⏺В нарушение требований пункта 30 стандарта внутреннего финансового аудита Комитета финансов «Планирование и проведение внутреннего финансового аудита», утвержденного приказом Комитета финансов, согласно которому программу аудиторского мероприятия утверждает Председатель Комитета финансов, программа аудиторского мероприятия от 26.01.2024 года «Проверка достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии учета и отчетности, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности за 2023 год» утверждена начальником сектора муниципального финансового контроля.
⏺Отчет по результатам контрольного мероприятия направлен в Совет депутатов Волховского муниципального района, главе администрации.
Завершено контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности за 2021 — 2023 годы» в МДОБУ «Детский сад № 4» комбинированного вида г. Волхов.
В ходе контрольного мероприятия установлены следующие нарушения.
Нарушения установленных единых требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету.
Необоснованные выплаты из бюджета Волховского муниципального района в сумме 6,4 тыс. рублей.
Нарушения при осуществлении муниципальных закупок.
По результатам контрольного мероприятия в адрес главы Волховского муниципального района, Совета депутатов Волховского муниципального района, администрации Волховского муниципального района направлены отчеты.
